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引领乡村产业绿色新发展
2021年07月23日 17:41 来源: 作者:谢宜章 莫鸣 字号
2021年07月23日 17:41
来源: 作者:谢宜章 莫鸣

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  编者按:优先发展农业农村和全面推进乡村振兴,是党中央对于补齐农业农村短板弱项,解决发展不平衡不充分问题的重要战略部署和制度安排。今年是“十四五”规划的开局之年,如何将中央战略部署抓实抓细,需要从乡村产业绿色新发展,重塑新型农民培养体系,农村金融“双重侧”改革新举措,农产品营销新变革与贸易包容新增长,发达国家农村重振经验新思考等“六新”视角,为顺利实现乡村振兴和农业农村现代化建言献策。

 

  乡村振兴基础在产业振兴,着力构建现代乡村产业体系,关键在发展绿色产业。党的十九届五中全会提出,要加快推动绿色低碳发展,支持绿色技术创新,推动重点行业和重点领域绿色化改造。“十四五”时期,以绿色发展引领乡村产业振兴,是我国实现乡村全面振兴和农业农村现代化的重要方向。

  自乡村振兴战略实施以来,各地主动入位,采取有力措施扎实推进,开局良好,但并不稳固,仍处在爬坡过坎的关键时期,还存在绿色质量标准体系不健全,标准化生产欠缺,绿色农业品牌不强,资源保护利用不完善,绿色技术创新缺乏动力以及绿色物流,环境管理与监督体系单一等系列问题。“十四五”时期,我国乡村振兴须催生绿色发展新动能新优势,把握新阶段,贯彻新理念,融入新格局,走出高质量新路子。

  建立健全绿色质量标准体系。清理,整合国家和行业相关标准,以新理念新思维破解农业标准化发展,全面推动产地清洁化,投入品减量化,生产循环化,资源节约化。构建以国家和行业标准为基础,以地方标准和企业标准为骨干的新型标准体系,加快修订农业领域的国家和行业绿色质量标准,试行食用农产品达标合格证制度;坚持以品种为主线,以关键控制点为核心,从农业产地环境,投入品,生产规范,产品质量,安全限量,检测方法,包装标识,储存运输等方面进行全产业链标准规划布局,提升绿色标准体系的系统性和整体性;积极参与国际标准制的制定和修订,鼓励农业企业争取国际通行的农产品认证,促进标准互联互通,推进农产品认证结果互认,拓展国际市场;在重点领域创新推动标准制修订与现代农业产业技术体系从立项到实施应用一体化对接,提升科技,标准和产业化应用协同水平,解决制标,用标“两张皮”等难题;推进国家农产品质量安全县创建,严格对照样板区建设目标,围绕当地的龙头企业,运行质量审计优秀的企业等作为重点,培育完成样板区示范企业,努力打造标准化生产样板区。

  大力推进产业绿色化生产。探索形成全程绿色标准化生产的组织运营方式,充分调动各类农业经营主体参与绿色发展的积极性。引导标准化生产基地建设,健全中央统筹,省级负责,县级实施的工作机制,对种植大户,家庭农场,农民合作社,农业企业等新型农业经营主体进行有针对性的扶持,推进中小农户与现代农业体系的衔接和成果共享。强化农业生产项目监管,严格禁止国家明令淘汰的落后产能和污染环境的项目进入乡村;全面推广绿色生产模式,利用绿色数字技术与大数据实现农业投入品的精准决策。加强化肥,农药,兽药及饲料质量安全管理,探索建立化肥农药使用监测体系,绿色农业投入品目录,实现化肥农药减量增效,有机肥替代,测土配方施肥。实行废旧地膜和包装废弃物等回收处理生产方式,推行统防统治绿色防控,配方施肥,健康养殖等绿色种养技术模式,实现病虫害防控方式从单家独户防治向专业化统防统治的转变;健全农业产品质量标准追溯机制,构建覆盖种植,加工,收购,贮藏,运输,销售等全过程的质量追溯体系,强化农产品质量安全风险评估及预警;引导和鼓励种养结合农牧循环的标准化种养模式,因地制宜开展多种形式生态高效的种养结合模式,推进高标准畜牧养殖基地和配套农业发展的规划建设,加快形成 “轮作—移动—循环”的高效生态种养生产模式。

  培育提升绿色农业品牌。建立健全绿色农业品牌体系,引导和完善绿色农业品牌发展体制机制,积极培育绿色农产品,有机农产品和地理标志农产品,争创绿色农业品牌。加快推进国家或省级农产品质量安全县创建;实施农业品牌提升行动,加强绿色农业品牌保护和宣传推广,严格农产品地理标志管理和农业品牌保护制度;立足提升特色品牌农产品的品质和内涵,进一步建立完善品牌农产品保护机制,加强对已有品牌农产品产前,产中,产后的指导和监督,不定期地开展检测,并向社会公众公布;充分挖掘特色农产品品牌价值,优势和品牌经济资源优势,扩大品牌影响,提升农产品附加值;充分利用各种创新手段,加强绿色农产品品牌平台建设,推动成立农产品协会和农产品交易中心,科学培养农产品代理人和农村经纪人;因地制宜培育品质优良,特色鲜明的区域公用绿色农业品牌,引导优质企业与潜力农户共创绿色农业品牌;进一步整合粮油产品,果蔬产品,水产类等品牌,严格“三品一标”认证和注册商标等品牌建设,提升绿色农产品的市场占有率和竞争力,形成绿色农业品牌和绿色食品工业品牌互补增强效应。

  激发绿色技术创新的支撑作用。加快探索科技创新支撑绿色发展的有效模式,进一步激发高校,科研院所的绿色技术创新活力,加快以农业生产全链条“卡脖子”技术问题为突破口,发挥“政用产学研农”协同创新优势,组织开展农业绿色数字技术研发应用,提高绿色技术供给能力;鼓励拥有核心技术的大型农业科技研发企业建立技术创新战略联盟,并将中小农业企业纳入绿色发展产业链,以促进绿色技术扩散;密切追踪国内外绿色关键技术发展动向,加快农业数字技术与农机农艺,绿色节能环保,农业农村新能源,污染生态系统修复等关键技术研发;加快推动精细化,信息化,绿色化,工业化深度融合,提升绿色农业成本,设计,加工,包装,物流运输等方面的效率,促进乡村产业绿色发展;改善技术引进环境,构建农业绿色技术创新综合示范区,鼓励国内外农业绿色技术研发企业和科研机构在国内设立绿色技术工程研究中心和创新中心;提升我国农业高新技术成果转化,鼓励各类高等院校,科研院所,农业高新技术企业以乡村产业发展为基础,承接国家,省级乡村参与重点科技奖励成果,国家级专利成果,挑战杯创业大赛,“互联网+”创新创业大赛等优秀成果的转化与落地,不断加强推进乡村重点产业项目的科技成果转化。

  深入推进“放管服”改革。以“放管服”改革创新,巩固乡村产业绿色发展的质量和稳定性,加快落实乡村生态环境保护责任制,继续完善节能监察执法和节能诊断服务“双轮驱动”的农业生产节能管理机制,激发农业企业实施绿色技术改造升级,加快形成绿色生产生活方式;完善财政,价格,税收,金融促进乡村产业绿色发展的政策,持续释放乡村产业绿色发展潜力;加强第三方评估机构建设,开展乡村产业绿色技术发展趋势和产品市场前景等相关咨询,以及乡村产业发展绿色认定和培训等工作服务;在环境管制方面,进一步提高环境监管执法效率;坚持政府治理手段的多样性与强化管制能力建设相结合,充分发挥命令控制型环境规制与经济激励型管制工具相结合,重视使用多种规制工具的组合,充分发挥不同规制工具的优点,使环境规制效果发挥最大化效应。

  (本文系湖南省自然科学基金项目“制造业绿色发展的激励机制,作用路径与创新政策研究” (2020JJ5265)阶段性成果)

  (作者单位:湖南农业大学商学院;湖南乡村振兴战略研究院)

 

作者简介

姓名:谢宜章 莫鸣 工作单位:

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