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促进农产品贸易包容新增长
2021年07月23日 17:44 来源:long8唯一官方网站-中国社会科学报 作者:刘舜佳 丁彦 字号
2021年07月23日 17:44
来源:long8唯一官方网站-中国社会科学报 作者:刘舜佳 丁彦

内容摘要:中共中央,国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》在提到构建农业对外开放新格局时,强调要建立健全农产品贸易政策体系,实施特色优势农产品出口提升行动,加强与“一带一路“沿线国家合作,积极支持有条件的农业企业“走出去”,放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。这就要求我国农产品贸易在对外开放新格局下形成互利共赢,集约节约,产业融合的新增长形式,实现乡村振兴在落实农业供给侧结构性改革,加快农业现代化步伐,发展壮大乡村产业方面的伟大战略。

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  中共中央,国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》在提到构建农业对外开放新格局时,强调要建立健全农产品贸易政策体系,实施特色优势农产品出口提升行动,加强与“一带一路“沿线国家合作,积极支持有条件的农业企业“走出去”,放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。这就要求我国农产品贸易在对外开放新格局下形成互利共赢,集约节约,产业融合的新增长形式,实现乡村振兴在落实农业供给侧结构性改革,加快农业现代化步伐,发展壮大乡村产业方面的伟大战略。

  互利共赢的开放型农业经济增长

  自新冠肺炎疫情发生以来,叠加世界经济深度衰退,国际贸易和国际投资大幅萎缩,保护主义和单边主义盛行,影响我国发展的外部因素日益增多,不稳定性和不确定性逐步加大,农业国际合作面临的形势十分严峻。

  要充分认识到我国作为一巨型经济体,在农业从传统小农生产快速向现代农业转型过程中对国际市场所能产生的负向外溢效应,努力提高我国农业经济发展对其他海外经济体同步发展的包容性。在宏观规划农业产业化发展时,要避免容易导致贸易摩擦和国际争端的产业出现产能过剩和出口量在短期内持续快速膨胀;在微观促进农业企业出口增效时,要避免仅依靠产能规模和价格优势对贸易伙伴国以及对国际市场造成冲击,而是依靠农业技术进步和农产品质量升级来释放贸易伙伴国的潜在消费需求,做大做精国际市场蛋糕,学会与竞争对手实现合作双赢。总之,发展农产品贸易服务我国“三农”时,在全球农业价值链分工体系下建立起多边协商和相互依存关系,将始终是推进我国农业现代化进程和完善对外开放新格局应当坚守的理念。

  为此,一要加强农产品贸易政策和国内农业产业政策的有效协调。把农业领域中的新兴产业,尤其是农业生产性服务业发展与新型农民培育的重点置于国内市场,首先重视本地市场效应,然后才能有序向国际市场推进。如果完全以迎合国际市场需求为主导,不仅无法适应国内农业现代化发展的需要,而且还容易造成农产品出口激增,进而进一步放大我国对国际市场的外溢冲击。对外农产品贸易政策与对内农业产业化政策的协调,不仅可以高效地推进传统农业经济结构的转型升级,而且也可以有效避免产能对外扩张所造成的贸易摩擦。

  二要鼓励国内涉农企业对外直接投资,增强我国企业融入全球农业价值链的能力。随着全球产业链条的不断整合,农村一二三产业融合发展趋势愈发明显,在当前产品内全球分工体系下,国内涉农企业要在以往“引进来”的基础上,进一步“走出去”,在国际视野内参与全球农业生产要素的优化配置,在获取农业新增长的分工利益时,避免简单扩大再出口所产生的贸易摩擦。在“走出去”过程中,要在全球农业价值链上实现从“末梢”到“节点”的攀升,摆脱并转移附加值较低生产环节,缓和因价格竞争带来的冲突,同时与周边国家建立起基于农业价值链延伸的互利共赢机制。

  集约节约的现代化农业增长

  较长一段时间内,我国农产品出口竞争优势主要是依靠劳动力资源禀赋和较低的环保准入门槛,粗放型增长方式给我国农业生产所依赖的自然生态带来巨大冲击和威胁。今后我国农产品贸易转型发展要包容集约节约,在不影响社会经济发展,不降低人口健康水平以及不给生态环境带来损害的前提下,采取节省土地资源消耗,减少农药化肥使用,增加生产性服务要素投入,整合国内外资源,优化空间布局等措施,将农业全要素生产率提升到能使农业生产,农民生活和农村生态三方面综合效益最大化的水平。

  为此,对内要推动以耕地为代表的农业资源集约节约使用。一要在国家层面构建起耕地集约节约利用的宏观战略,充分结合国内外形势和我国耕地资源的国情,从提高国际市场竞争力和可持续发展能力出发,对耕地规划和农业产业化用地作出系统性安排。二要树立起耕地集约节约利用的典范并进行相应模式推广。针对现有土地流转,城乡一体化建设和农业开发区建设,不断创新耕地集约节约使用的模式,并对成功案例在全国范围内进行推广。三要尽快完善城乡统一耕地市场机制。不断优化并落实农村耕地产权建设,在加快农地流转的同时实行集体建设用地的有偿使用制度,通过在农村激发价格机制来对耕地进行合理估价,以得到最大化开发。

  对外要积极吸收现代农业产业化,现代化的最新技术,为国内农业生产实现集约节约提供外部资源。一方面,要进口以农业机械设备,种质资源,测土配方施肥技术等为代表的物化型技术,为我国农业生产实现规模化耕作,培育能抵御恶劣自然条件的优质农作物,降低农业面源污染危害提供直接支持。另一方面,要通过农产品出口从国际市场反馈回以农业品牌标识,绿色无公害生产,农业商业模式创新等为代表的非物化型技术,为中国农产品打出自身品牌效应,树立质量安全信誉,向“产品+服务”集成供应商转变给予间接启发。通过全面推广农业现代化生产过程中所普遍使用的物化型技术,来克服当前“人多地少”的资源瓶颈,实现农业生产的节约;通过广泛普及农业市场化经营过程中所普遍采用的非物化型技术,来加快传统小农生产方式的转型速度,实现农业生产的集约。

  产业融合的农业生产性服务增长

  产业融合要以农产品贸易为抓手,培育提升农业品牌,为国内乡村产业发展壮大提供生产性服务业支持。农业生产性服务业作为当前现代农业生产体系中最具活力和创新力的新生产要素,能够促进科技,人才,信息等产业化要素对传统农业的植入,提升农业全要素生产率和打造并延伸农业产业链,尤其是通过有效衔接农业供需链条和升级价值链来塑造现代农产品品牌形象。而农产品贸易在衔接国内供给侧和国际需求端,畅通国内和国际双循环时,恰恰能够促进农村一二三产业融合发展,尤其培育农业生产性服务业,为点燃农业科技创新起到“催化剂效应”,为加速农业产业结构升级起到“节拍器作用”。

  一方面,农产品贸易通过国际市场带来的规模效应增加国内农业经营性收入,通过国际市场前沿需求信息反馈,在提高农业产出水平的同时,也可以逐步改善传统农业生产不合理和种养比例失衡的问题,实现农业产前,产中,产后的有序分工与价值链延伸,从而优化农业内部产业结构。

  另一方面,农产品贸易通过降低交易成本加速国内农业种植,养殖,加工,销售,服务一体化发展,纵向延伸产业链。农产品贸易还通过增加农民财产性收入来优化非农收入结构,加快农业与旅游休闲,健康养老等服务业的发展,横向融合三次产业,从而实现农业外部大融合。为此,农产品贸易发展应该在全球范围内组建区域性农业生产性服务贸易体系,打造生产性服务平台和集成供应商模式,鼓励农业生产性服务企业和非营利机构加入,加速本土化新型农业经营主体转型发展,从而实现传统农业与新兴产业融合发展,塑造中国农业全球品牌形象,助力国内乡村产业发展壮大。

  (本文系国家社科基金项目“中国农产品出口贸易包容性增长研究”(19BJY170)阶段性成果)

  (作者单位:湖南农业大学商学院;湖南乡村振兴战略研究院)

 

作者简介

姓名:刘舜佳 丁彦 工作单位:

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